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揭榜挂帅,知多少?【第二期】

2021-06-03 来源:“混改风云”公众号 作者:关哲

“揭榜挂帅”是如今科技创新领域的热词之一,在中央文件中被反复提及。第一期中,我们讨论了“揭榜挂帅”的基本概念和注意事项。

本期我们将一起了解“揭榜挂帅”的发展历程。

 

“揭榜挂帅”制度建设在政策层面受到高度重视

其实,“揭榜挂帅”这一概念,在中央精神中出现,最早可以追溯到2016年。

2016年4月,网络安全和信息化工作座谈会上提出:可以探索搞“揭榜挂帅”,把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜。

此后工信部,江苏、上海、贵州、广东、山东等省市纷纷开展重点创新任务、重大科技项目“揭榜挂帅”工作。

进入2020年,“揭榜挂帅”制度在中央文件中被反复提及。

除了国家“十四五”规划外,2020年政府工作报告中指出,要“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’,谁能干就让谁干”;2020年中央工作会议要求,“要完善激励机制和科技评价机制,落实好攻关任务‘揭榜挂帅’等机制”。

2021年初,省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式指出“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强,必须更强调自主创新,全面加强对科技创新的部署,集合优势资源,有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制,加强创新链和产业链对接。”1月同期,全国科技工作会议工作报告中亦提及,要“开展基于信任的科学家负责制、‘揭榜挂帅’、经费使用‘包干制’等科研项目管理改革试点”。

 

全球科技发展过程中悬赏“揭榜”发挥积极作用

回顾全球科技创新管理的发展历程,可以看到类似于“揭榜挂帅”的科技悬赏模式起源很早,甚至可以追溯到第一次工业革命时期。

在欧洲历史上,随着工业革命的来临,各国经济社会对各种提高生产力的技术需求空前高涨,政府体制外的独立科研活动不断增加,为了促进独立科研活动与国家经济社会发展需求相统一,欧洲各国政府纷纷开始采用悬赏的方式资助科学研究。

典型如英国1717年设立了科技创新奖“经度奖”,法国1795年设立“食物储存奖”,瑞典设立了“消防技术奖”等,此后整个19世纪的欧洲,科技悬赏已经成为政府资助并引导独立科研活动的主要方式。

进入20世纪,随着科学基金制的完善、专利制度的规范,科技悬赏奖逐渐被科学基金所取代。

但到了20世纪末,意识到科技悬赏的灵活性与对科技应用转化的有效促进作用,美国再次启用了科技悬赏制度,欧洲各国政府亦纷纷效仿。

典型如英国国家科技资助委员会(Nesta)于2008年联合国家创新部(DBIS)以及联合国开发计划署(UNDP),共同发起的“绿色挑战”计划;美国能源部、国防部、航空航天局资助的包括“可佩带能源奖”、“机场安全技术奖”、“宇航局百年挑战”计划等在内的20余项政府科技项目,均取得了良好成效。

同时,企业也成为了科技悬赏制度开展的重要主体之一,其所推荐或开展的悬赏项目一般具有三大特点,第一是,企业的关键技术;第二是,行业的共性技术;第三是,可有效实现商业价值的应用技术。

如巴里克黄金(Barrick Gold)全球最大的金矿开采公司,为了增加冶金产量,在2007年设立了“冶金奖”;太阳计算机系统公司(Sun Microsystems),JAVA系统开发者,为了激励开源社区项目的创新在  2007-2008年设立了创新奖项目( Open Source Community)。

可以说,以科技悬赏形式开展的科研计划管理的“揭榜”模式是国外科研资助管理活动的重要形式,亦成为促进其科技创新的重要举措。